中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于中央黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤有關(guān)問題的通知

（1998年11月8日)

黨中央、國務(wù)院一直非常重視黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的問題。《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委〈關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定〉的通知》(中辦發(fā)〔1993〕17號，以下簡稱《規(guī)定》)發(fā)出后，在全國范圍內(nèi)開展了黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的工作，通過各地區(qū)、各部門的共同努力，取得了一定成效；但是由于認識不足、體制不順、法規(guī)不健全等種種原因，許多部門與所辦經(jīng)濟實體至今未能實現(xiàn)完全脫鉤。這不僅影響黨政機關(guān)公正執(zhí)行公務(wù)，而且損害黨政機關(guān)的形象，甚至產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。根據(jù)中央關(guān)于軍隊、武警部隊和政法機關(guān)一律不再從事經(jīng)商活動決定的精神，以及政府部門不再直接管理企業(yè)的要求，黨中央、國務(wù)院決定，中央黨政機關(guān)必須在1998年底以前與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)完全脫鉤，不再直接管理企業(yè)。為使這項工作順利進行，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、中央黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤，要在《規(guī)定》要求實現(xiàn)“四脫鉤”(即在職能、財務(wù)、人員、名稱四個方面與黨政機關(guān)實現(xiàn)脫鉤)的基礎(chǔ)上，進一步做到：(一)各部門直屬的各類企業(yè)，一律與主管部門解除行政隸屬關(guān)系，各部門不再作為主管部門直接管理這些企業(yè)。(二)原由各部門管理的企業(yè)，與主管部門脫鉤后，屬于大型企業(yè)和企業(yè)集團的，以及經(jīng)國務(wù)院批準的涉及國計民生的主要行業(yè)的重點企業(yè)，其領(lǐng)導干部職務(wù)由中央管理：金融類企業(yè)，一律交由中共中央金融工作委員會(以下簡稱中央金融工委)管理；非金融類企業(yè)，一律交由中央大型企業(yè)工作委員會(以下簡稱中央企業(yè)工委)、人事部管理。其他企業(yè)的領(lǐng)導干部職務(wù)一律按屬地原則，交由地方管理。黨的關(guān)系根據(jù)企業(yè)的不同特點和情況分別劃轉(zhuǎn)：金融類企業(yè)一律劃歸中央金融工委管理；中央管理的企業(yè)，黨的關(guān)系原在地方的不作變動，原在中央和國家機關(guān)的暫由中央、國家機關(guān)黨工委管理；移交地方的企業(yè)，黨的關(guān)系劃歸同級黨組織管理。(三)原由各部門管理的企業(yè)，在財務(wù)上與原主管部門徹底脫鉤后，屬中央管理的企業(yè)，其資產(chǎn)管理及有關(guān)的財務(wù)關(guān)系由財政部負責；屬地方管理的企業(yè)，其資產(chǎn)管理及有關(guān)的財務(wù)關(guān)系由地方財政部門負責。所有企業(yè)都要按照屬地原則參加社會保險統(tǒng)籌。(四)各部門移交中央和地方管理的企業(yè)，必須是能夠正常經(jīng)營運行的企業(yè)，移交企業(yè)的資產(chǎn)實行無償劃轉(zhuǎn)，有關(guān)債權(quán)債務(wù)一并移交；如屬資不抵債、虧損累累的企業(yè)，必須由原主管部門負責停產(chǎn)整頓，或者關(guān)閉安置，妥善處理。

二、脫鉤工作分金融類企業(yè)和非金融類企業(yè)兩條線進行。金融類企業(yè)的脫鉤工作，由中央金融工委、中國人民銀行、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會成立工作小組負責；非金融類企業(yè)的脫鉤工作，由中央企業(yè)工委、國家經(jīng)貿(mào)委、人事部成立工作小組負責(以下簡稱兩個工作小組)。兩個工作小組的主要職責是：具體負責中央黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的組織、指導、審查、監(jiān)督工作，會同有關(guān)部門研究制訂總體處理意見和具體實施方案，完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他有關(guān)事項。各部門也要責成專人，負責本部門所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)的脫鉤工作。

三、各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府對中央黨政機關(guān)移交地方的企業(yè)，一定要按照政企分開的原則，切實做好有關(guān)工作，不能把接收的企業(yè)層層下放。

四、1998年底前，各部門要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，在調(diào)查、清理、登記造冊的基礎(chǔ)上，提出分類處理意見；兩個工作小組會同財政部、勞動保障部、國家工商局以及中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門，根據(jù)對各部門分類處理意見的審查情況，研究提出總體處理意見和具體實施方案，報黨中央、國務(wù)院批準后，各部門與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)即行脫鉤。然后在兩個工作小組的指導、監(jiān)督下，按照批準的總體處理意見和具體實施方案，由各部門對所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)分別進行處理。

五、為防止國有資產(chǎn)流失和發(fā)生違法違紀行為，各部門及所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)在脫鉤工作中，必須嚴格財經(jīng)紀律和各項規(guī)章制度，嚴守以下紀律：(一)不準隱匿、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、出賣企業(yè)資產(chǎn)或變更企業(yè)登記；不準逃廢、懸空銀行債務(wù)，不準逃廢欠稅；(二)不準以任何名義私分企業(yè)錢物和侵吞國家資產(chǎn)；(三)不準弄虛作假，涂改、轉(zhuǎn)移或者銷毀帳目；(四)不準抽逃企業(yè)資金；(五)不準突擊花錢、分錢、分物；(六)不準從企業(yè)調(diào)撥資金和向企業(yè)攤派各種費用；(七)不準突擊進人、突擊提高工資和離退休待遇；暫停提干和辦理離退休手續(xù)；(八)有違法違紀嫌疑的人員，一律不準出國(境)。違反上述紀律的，要追究主管部門主要領(lǐng)導人和直接責任人的責任，并視情節(jié)輕重，給予黨紀、政紀處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。

六、中央政法機關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤的工作仍按《政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動的實施方案》(中辦發(fā)〔1998〕25號)的規(guī)定辦理。

中央黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤，不再直接管理企業(yè)，是新形勢下加強黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)，鞏固機構(gòu)改革成果，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重大舉措。各地區(qū)、各部門一定要深刻認識中央黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的必要性、重要性和緊迫性，把這項工作作為嚴肅的政治任務(wù)，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅定信心、雷厲風行，不折不扣、扎扎實實地貫徹落實，并確保人心穩(wěn)定和生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進行。